основная деятельность Архивных органов, районов и городских округов новосибирской области
В данном разделе сайта мы предлагаем Вам познакомиться с историей образования районных архивов на территории Новосибирской области, их становлением и развитием в контексте истории, а так же основной деятельностью архивных органов, районов и городских округов на современном этапе
Задача помочь райисполкомам организовать районные архивы стояла перед Барабинским и Новониколаевским окружными архивными бюро ещё в 1925 – 1930 гг., но путь до стабильного положения в районных архивах был долог и тернист.
Так, вслед за постановлением ВЦИК «Об упорядочении архивного дела на местах» было принято постановление Запсибкрайисполкома от 15 августа 1931г. «Об укреплении архивного дела в крае». Немаловажное значение имело для местных органов власти и принятое 17 октября 1933г. постановление президиума ЦИК СССР «Об упорядочении архивов в колхозах, совхозах и МТС». Документы принимались хорошие и конкретные, но их реализация требовала немалых материальных затрат, наличия соответствующих штатов, помещений и т.д., а всего этого в крае, да и в целом по стране не доставало.
Заняться архивным делом на районном уровне настоящим образом обязало постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О районных архивах» от 10 декабря 1934 года, которым предписывалось «организовать в 1935году районные архивы при исполнительных комитетах тех районов, которые имеют наиболее ценные архивные материалы» и «предоставить районным архивам сухие, безопасные в пожарном отношении помещения, специально оборудованные для хранения архивных материалов…» (СУ 1934 №43 ст.275).
В 1935 году в Западно-Сибирском крае, включавшем территории нынешних Алтайского края, Кемеровской, Новосибирской и Томской областей, действовало 7 городских и 43 районных архивных бюро; в 55 районах архивов не было. Из-за «разреженной сети архивных учреждений» некоторые районные и городские архивные бюро были вынуждены выполнять функции межрайонных архивов. В архивах работали в основном мужчины, женщины составляли лишь 30,3% .
Большинство архивных учреждений не были обеспечены помещениями либо располагались в совершенно не приспособленных: сараях, подвалах, коридорах, кладовках. Так, в акте обследования «архивной части Карасукского райисполкома» от 14 апреля 1936г отмечается, что под архив отведен «бывший амбар (2х2 метра) без окон, потолка и оборудования, крыша покрыта соломой (в другом документе-тростниковая), в стенах – дыры, архивный материал лежит на полу кучей».
Во многих районах не было специального сотрудника, так, к концу 1936г. архивные работники имелись в райархивах Барабинского, Колыванского, Коченевского, Краснозерского, Куйбышевского, Ордынского, Пихтовского, Черепановского, Чулымского, Чановского, Купинского, Карасукского, Тогучинского районов. Но даже в этих районах благополучия не наблюдалось. Специалисты часто использовались не по назначению, либо задерживались на этой работе очень недолго. Более или менее соответствующие помещения и возможности для работы были созданы лишь в Куйбышевском архиве.
Значительно больше внимания районным архивам стало уделяться после передачи в 1938г. архивных учреждений в ведение НКВД. Со свойственной этим органам требовательностью, настойчивостью и последовательностью, они стали добиваться скорейшей передачи районных архивов в свое подчинение, наведения порядка в документах, кадрах и в архивной работе на местах. На 1 января 1939г. из 57 районов области (в которую ещё входили нынешние Томская и Кемеровская) были организованы архивы в 37 районах.
По-прежнему имели место случаи хранения архивных материалов в неприспособленных помещениях, использования штатных единиц не по профилю, но в целом качество архивного дела стало улучшаться. Улучшились условия хранения, учет и отчетность, комплектование (или, термин того времени - «концентрация»). Из отчетов за 1940 г. узнаем, что Маслянинским архивом «приняты и упорядочены архивные материалы от 4-х фондообразователей, выдано справок по запросам учреждений и граждан-6»; Тогучинским архивом «полностью обработаны материалы и составлены описи на дела райвоенкомата(108ед.), дела лишенных избирательных прав (253 ед.), материалы по кулацко-зажиточным хозяйствам (35 ед.), 20 церковных дел» (Д.-612 Л.-38), а «областные карательные органы намного увеличили использование архивов: им было выдано архивных справок на 1731 чел.» (на кулаков, полицейских, офицеров, участников контрреволюционных восстаний, колчаковских контрразведчиков и т.д.).
В этот период особое беспокойство вызывали условия труда и быта архивистов. В справках и информациях отмечалось: «Работники архивов находятся в тяжелых бытовых и культурных условиях. Ставки низкие – 120-150 руб. На хозяйственные нужды РИК средства не отпускает. Архивным работникам приходится работать в нетопленных и неосвещенных помещениях; высокая текучесть кадров».
Районные архивы не прекращали своей деятельности и в годы войны. Благодаря этому до сих пор в райархивах хранятся уникальные документы – списки эвакуированных из прифронтовой полосы, переселенцев из Республики Немцев Поволжья, из Калмыкии и др. Но и немало документов в этот период было утрачено. Начальник отдела госархивов УНКВД по Новосибирской области М. Е. Горохов отмечал в 1942г.: «…в ряде районов ценнейшие документальные материалы гибнут из-за недооценки их политического значения и необходимости, в особенности в период отечественной войны, самого тщательного и бережного собирания и хранения таковых. В Ижморском, Мариинском, Татарском и др. районах …большое количество документальных материалов незаконно уничтожено». В этот период все еще не были организованы госархивы в Кыштовском, Легостаевском, Михайловском, Ояшинском, Пихтовском районах нашей области.
В разгар войны нашлось время предметно заняться ставками архивных работников: 22 декабря 1943 г. было принято решение областного исполнительного комитета «О ставках и штатах районных архивариусов». Меняя признанный неудовлетворительным стиль руководства районными архивами, в том же 1943 г. архивный отдел УНКВД по Новосибирской области разработал и разослал на места краткую инструкцию о работе районных архивов.
В послевоенные годы районные архивы также не оставались без внимания органов власти. К 1946 г. в основном завершилось территориальное устройство области в её современных границах и сформировалась сеть районных и городских архивов в составе Новосибирского и Бердского городских и 29 районных. С того же, 1946 г. архивный отдел акцентирует внимание на создании условий для работы районных архивов, добиваясь от райисполкомов выделения и оборудования помещений, денег на их ремонт, завоза топлива на зиму. С этого времени укрепление материально - технической базы районных архивов стало повседневной заботой областного органа управления архивным делом. Однако ещё в 1956 г. заведующие архивами сами топят печи, а документы Каргатского и Искитимского архивов лежат на полу, и только в отчёте за 1964 г. архивный отдел констатирует, что все архивы обеспечены помещениями.
Архивный отдел стремился показать руководителям городских и районных исполкомов важность и нужность архивного дела. В докладе, подготовленном для совещания секретарей райисполкомов архивным отделом УМВД в 1952г., сообщалось, что «…имеется целый ряд важных материалов, хранящихся в районных государственных архивах, например: по истории классовой борьбы и первых лет существования советской власти в Колыванском районе, по истории русского переселенческого движения в Сибирь в Купинском районе ...». А дальше указывались имеющиеся в руководстве архивами недостатки, которые наблюдались в самом начале становления архивного дела и не изжиты до сих пор. За плохое положение дел с помещениями для архива были подвергнуты критике Северный, Сузунский, Купинский, Маслянинский, Венгеровский и др. райисполкомы, а Андреевский, Легостаевский и Каргатский – за использование архивариуса на посторонних работах.
Заметной вехой в истории районных архивов стало постановление главы администрации области от 20.01.97 за № 25 «О территориальных администрациях». Районное звено архивной службы - где уже архивные отделы, где еще райархивы, - получило однозначный статус отделов архивной службы территориальных администраций.
С 01 января 2005 года отделы архивной службы территориальных администраций преобразованы в отделы архивной службы администраций районов.
Замышляя глобальные реформы, великие мира сего вряд ли вспоминают об архивах. Но для «маленького» человека архив становится в такое время спасительной «последней инстанцией». Разгосударствление, приватизация, всплеск и обвал частного предпринимательства, банкротство - причины появления «бесхозных» фондов, в документах которых порой вся трудовая деятельность пожилого человека. Поэтому с августа 1993 года при районных и городских архивах действуют хранилища документов по личному составу. Работают в них заботливые, отзывчивые люди, совмещающие в одном лице отделы кадров всех ликвидированных организаций,– архивариусы, принимающие в год до 14 тыс. дел документов по личному составу организаций, ликвидированных в ходе экономических реформ.
08 февраля 2005 года приказом начальника управления ГАС от 08.02.2005 № 7-ОД было утверждено Положение об отделе архивной службы администрации муниципального района Новосибирской области, которое определило основные направления деятельности районных архивов.
Отдел архивной службы администрации района, согласно этого положения, создаётся в целях ведения архивного дела на территории района, а также непосредственно хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Новосибирской области, относящихся к муниципальной собственности и других архивных документов.
Отдел является структурным подразделением администрации района без статуса юридического лица. Отдел имеет печать со своим наименованием для удостоверения архивных копий, выписок и справок социально - правового характера, исполненных на основе архивных документов.
В составе отдела действуют:
- хранилище управленческой, научно - технической документации и фондов личного происхождения, аудиовизуальных документов постоянного срока хранения;
- хранилище документов по личному составу ликвидированных организаций.
Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ "Об Архивном деле в Российской Федерации", Законодательством Новосибирской области об архивном деле в Новосибирской области, другими законами Новосибирской области, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Новосибирской области, муниципальными правовыми актами, а также правилами организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в области архивного дела, нормативно - методическими документами областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области в сфере архивного дела, настоящим Положением.
Основными задачами отдела являются:
1. Осуществление на территории района полномочий муниципальных образований в области архивного дела, установленных Федеральным законом Российской Федерации от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ "Об Архивном деле в Российской Федерации", а также Законодательством Новосибирской области об архивном деле в Новосибирской области.
2. Обеспечение сохранности и ведение государственного учёта архивных документов, подлежащих постоянному и длительному хранению.
3. Комплектование отдела документами, имеющими историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или культурное значение для населения района и Новосибирской области в целом.
4. Организационно - методическое руководство организацией архивов и организацией документов в делопроизводстве органов местного самоуправления района, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, содействие организациям частной и иных форм собственности и гражданам, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Новосибирской области, другие архивные документы.
5. Информационное обеспечение органов местного самоуправления района, организация использования архивных документов, удовлетворение прав граждан на архивную информацию.
6. Реализация отдельных государственных полномочий по хранению, комплектованию, учёту и использованию архивных документов, относящихся к государственной части Архивного фонда Новосибирской области и находящихся на территории района, при наделении ими администрации района в установленном порядке.
Функции отдела:
1. Обеспечение хранения:
архивных фондов и архивных документов на различных видах носителей, образующихся в деятельности органов местного самоуправления, организаций, созданных для реализации полномочий муниципальных образований Новосибирской области, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;
архивных фондов и архивных документов на различных видах носителей, образовавшихся в деятельности государственных учреждений, предприятий и организаций, действовавших на территории района на всём протяжении его истории, образовавшихся в деятельности территориальных органов государственной власти, в деятельности организаций, отнесённых к федеральной собственности, в том числе архивные документы органов прокуратуры, судов, налоговых органов, Пенсионного фонда РФ и других, хранившиеся в отделах архивной службы территориальных администраций; а также документы, созданные до 1 января 2005 г. в процессе деятельности территориальных администраций и структурных подразделений территориальных администраций, территориальных Советов депутатов районов Новосибирской области, переданные из государственной собственности Новосибирской области в муниципальную собственность района;
архивных фондов и архивных документов на различных видах носителей негосударственных организаций, общественных и религиозных объединений и организаций, политических партий и граждан, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Новосибирской области и другие архивные документы, передаваемые их собственниками или владельцами на постоянное хранение в отдел на договорной основе;
документов на различных видах носителей по личному составу ликвидированных организаций, в том числе в связи с банкротством, действовавших на территории района;
печатных, аудиовизуальных и других материалов, дополняющих фонды отдела;
учётных документов, архивных справочников и других материалов, необходимых для осуществления практической деятельности отдела.
2. Осуществление учёта документов, принятых в отдел; представляет в установленном порядке учётные данные в областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области в сфере архивного дела.
3. Проведение (реализация) мероприятий по созданию оптимальных условий хранения документов и обеспечению их физической сохранности.
4. Обеспечение подготовки предложений по повышению безопасности хранящихся в отделе документов, внесение их в установленном порядке на рассмотрение главе администрации района и реализацию принятых решений.
5. Обеспечение проведения экспертизы ценности документов, хранящихся в отделе, в том числе на основе методических рекомендаций областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области в сфере архивного дела.
6. Составление списков организаций - источников комплектования отдела и представление их в установленном порядке на согласование в областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области в сфере архивного дела, и на утверждение - главе администрации района; ведение систематической работы по уточнению списков;
7. Организация в соответствии с законодательно установленными сроками отбора архивных документов организаций - источников комплектования для постоянного и долговременного хранения и осуществление их приёма в отдел;
8. Разработка и реализация мероприятий по комплектованию отдела документами по истории района, находящимися в архивохранилищах других субъектов федерации и за рубежом, нетрадиционными документами, в том числе записями воспоминаний, материалами кино и видеосъёмки районных мероприятий и знаменательных событий, юбилеев населённых пунктов и т. п. документами;
9. Осуществление проверки состояния делопроизводства и сохранности архивных документов, в том числе по личному составу, в организациях - источниках комплектования отдела;
10. Обеспечение в установленном порядке ведение учёта архивных документов, хранящихся в организациях - источниках комплектования и других организациях, находящихся на территории района;
